省人民政府關(guān)于貫徹落實國務(wù)院大氣污染防治行動計劃的實施意見
鄂政發(fā)〔2014〕6號
各市、州、縣人民政府，省政府各部門：
為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)大氣污染防治行動計劃的通知》（國發(fā)〔2013〕37號），進(jìn)一步加強(qiáng)大氣污染防治工作，不斷改善全省大氣環(huán)境質(zhì)量，結(jié)合我省實際，提出如下實施意見。
一、指導(dǎo)思想
以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，認(rèn)真貫徹落實國家對大氣環(huán)境保護(hù)工作的部署和要求，立足全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和污染防治的實際，正確處理好發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系，綜合采取法律、行政、經(jīng)濟(jì)、科技等多種手段，堅持長期達(dá)標(biāo)和近期改善相結(jié)合、標(biāo)本兼治和綜合治理相結(jié)合、政府主導(dǎo)和全民行動相結(jié)合，多措并舉，多管齊下，形成全社會自覺保護(hù)生態(tài)環(huán)境的常態(tài)機(jī)制和良好氛圍，切實改善環(huán)境空氣質(zhì)量。
二、工作目標(biāo)
總體目標(biāo)：到2017年，全省城市環(huán)境空氣質(zhì)量總體得到改善，重污染天氣大幅減少。力爭到2022年，基本消除重污染天氣，全省空氣質(zhì)量明顯改善，地級及以上城市空氣質(zhì)量基本達(dá)到或優(yōu)于國家空氣質(zhì)量二級標(biāo)準(zhǔn)。
具體指標(biāo)：到2017年，全省可吸入顆粒物年均濃度較2012年下降12%。其中,武漢市、襄陽市、荊門市、孝感市可吸入顆粒物年均濃度較2012年下降18%；宜昌市、荊州市、隨州市、仙桃市可吸入顆粒物年均濃度較2012年下降15%；黃石市、十堰市、鄂州市、潛江市、天門市可吸入顆粒物年均濃度較2012年下降10%；咸寧市、恩施州可吸入顆粒物年均濃度較2012年下降5%；黃岡市、神農(nóng)架林區(qū)可吸入顆粒物年均濃度不超過2012年水平，并進(jìn)一步改善。
武漢市2017年細(xì)顆粒物年均濃度較2013年下降15%以上。
三、具體措施
?。ㄒ唬?qiáng)化規(guī)劃指導(dǎo)，制定年度工作方案。
1.制定實施空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)規(guī)劃。武漢市、宜昌市、襄陽市、荊州市應(yīng)在2014年6月底前制定并印發(fā)實施空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)規(guī)劃，其他城市應(yīng)在2014年10月底前制定并印發(fā)實施空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)規(guī)劃。規(guī)劃應(yīng)確定空氣質(zhì)量分階段達(dá)到的目標(biāo)、指標(biāo)、重點工作，明確防治措施和保障機(jī)制。規(guī)劃經(jīng)地方政府批準(zhǔn)后實施，報省環(huán)保廳備案，并向社會公開，接受監(jiān)督。（各地方政府負(fù)責(zé)）
2.制定大氣污染防治年度實施方案或行動計劃。各城市應(yīng)根據(jù)大氣污染防治工作目標(biāo)和空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)規(guī)劃，制定年度實施方案或行動計劃，作為年度考核的依據(jù)。（各地方政府負(fù)責(zé)）
?。ǘ┩七M(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。
3.優(yōu)化空間格局。強(qiáng)化主體功能區(qū)劃的約束作用，以環(huán)境容量、生態(tài)承載力、污染物排放總量及生態(tài)安全為約束條件，科學(xué)制定重點行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，開展規(guī)劃環(huán)境影響評價工作，優(yōu)化區(qū)域工業(yè)布局，加快推進(jìn)“兩高一資”產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級改造，嚴(yán)格禁止過剩產(chǎn)能新增項目用地。積極推進(jìn)工業(yè)園區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，打造綠色、環(huán)保、可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)工業(yè)園區(qū)。科學(xué)制定并嚴(yán)格實施城市規(guī)劃，強(qiáng)化城市空間管制和綠地控制，規(guī)范各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)及城市新城、新區(qū)設(shè)立和布局，禁止隨意調(diào)整和修改城市規(guī)劃，形成有利于大氣污染物擴(kuò)散的城市和區(qū)域空間格局。結(jié)合化解過剩產(chǎn)能、節(jié)能減排和企業(yè)兼并重組，有序推進(jìn)位于城市主城區(qū)的鋼鐵、石化、化工、有色金屬冶煉、水泥、平板玻璃等重污染企業(yè)環(huán)保搬遷或改造，到2017年底前基本完成。武漢市應(yīng)重點研究推進(jìn)武鋼集團(tuán)等企業(yè)的環(huán)保搬遷或改造工作。（發(fā)改、經(jīng)信、環(huán)保、住建、國土部門負(fù)責(zé)）
4.調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局。按照主體功能區(qū)規(guī)劃要求，合理確定重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局、結(jié)構(gòu)和規(guī)模，重大項目原則上布局在優(yōu)化開發(fā)區(qū)和重點開發(fā)區(qū)。所有新、改、擴(kuò)建項目，必須全部進(jìn)行環(huán)境影響評價，并嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保“三同時”制度；未通過環(huán)境影響評價審批的項目，一律不準(zhǔn)開工建設(shè)；違規(guī)建設(shè)的，要依法進(jìn)行查處。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中的引導(dǎo)與約束作用，嚴(yán)格限制在生態(tài)脆弱或環(huán)境敏感地區(qū)建設(shè)“兩高”行業(yè)項目。嚴(yán)禁核準(zhǔn)、備案產(chǎn)能過剩行業(yè)新增產(chǎn)能項目，新、改、擴(kuò)建項目要實行產(chǎn)能等量或減量置換。加強(qiáng)對各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的環(huán)境影響評價。全省城市城區(qū)嚴(yán)禁新改擴(kuò)建除上大壓小、熱電聯(lián)產(chǎn)外的燃煤電廠。城市城區(qū)不再新建重污染型企業(yè)。（發(fā)改、經(jīng)信、環(huán)保、國土部門負(fù)責(zé)）
5.強(qiáng)化節(jié)能環(huán)保指標(biāo)約束。提高節(jié)能環(huán)保準(zhǔn)入門檻，健全重點行業(yè)準(zhǔn)入條件，公布符合準(zhǔn)入條件的企業(yè)名單并實施動態(tài)管理。嚴(yán)格實施污染物排放總量控制，將二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵和揮發(fā)性有機(jī)物排放是否符合總量控制要求作為建設(shè)項目環(huán)境影響評價審批的前置條件。武漢市新建火電、鋼鐵、石化、水泥、有色、化工等企業(yè)以及燃煤鍋爐項目要執(zhí)行大氣污染物特別排放限值。各地區(qū)可根據(jù)環(huán)境質(zhì)量改善的需要，擴(kuò)大特別排放限值實施的范圍。對未通過能評、環(huán)評審查的項目，有關(guān)部門不得審批、核準(zhǔn)、備案，不得提供土地，不得批準(zhǔn)開工建設(shè)，不得發(fā)放生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證、排污許可證，金融機(jī)構(gòu)不得提供任何形式的新增授信支持，有關(guān)單位不得供電、供水。（發(fā)改、環(huán)保部門負(fù)責(zé)，經(jīng)信、國土、住建、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)、銀監(jiān)、電力、水務(wù)部門配合）
6.優(yōu)化能源消費結(jié)構(gòu)。加大天然氣、煤制甲烷等清潔能源供應(yīng)，積極有序發(fā)展水電，開發(fā)利用風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能，安全高效發(fā)展核電。控制煤炭消費總量，到2017年，全省煤炭占能源消費總量比重降低到60％以下。擴(kuò)大城市高污染燃料禁燃區(qū)范圍，逐步由城市建成區(qū)擴(kuò)展到近郊。結(jié)合城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部、棚戶區(qū)改造，通過政策補(bǔ)償和實施峰谷電價、季節(jié)性電價、階梯電價、調(diào)峰電價等措施，逐步推行以天然氣或電替代煤炭。嚴(yán)格落實節(jié)能評估審查制度。新建高耗能項目單位產(chǎn)品（產(chǎn)值）能耗要達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平，用能設(shè)備達(dá)到一級能效標(biāo)準(zhǔn)。積極發(fā)展綠色建筑，政府投資的公共建筑、保障性住房等要率先執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。新建建筑要嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，推廣使用太陽能熱水系統(tǒng)、地源熱泵、空氣源熱泵、光伏建筑一體化、“熱—電—冷”三聯(lián)供等技術(shù)和裝備。（發(fā)改、經(jīng)信、住建、物價部門負(fù)責(zé)）
7.加大落后產(chǎn)能淘汰力度。按照《部分工業(yè)行業(yè)淘汰落后生產(chǎn)工藝裝備和產(chǎn)品指導(dǎo)目錄（2010年本）》、《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）（修正）》的要求，采取經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、法律和必要的行政手段，提前一年完成鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等21個重點行業(yè)的“十二五”落后產(chǎn)能淘汰任務(wù)。制定實施《湖北省落后產(chǎn)能淘汰目錄》，明確地方、部門責(zé)任和淘汰時限，完善激勵政策，加大考核和追責(zé)力度，對淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)未按期完成的區(qū)域，實行區(qū)域限批制度。（經(jīng)信部門負(fù)責(zé)，發(fā)改、環(huán)保、財政部門配合）
（三）加強(qiáng)科技研發(fā)，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。
8.開展大氣污染防治基礎(chǔ)研究工作。加強(qiáng)灰霾、臭氧的形成機(jī)理、來源解析、遷移規(guī)律和監(jiān)測預(yù)警等研究，為污染治理提供科學(xué)支撐。加強(qiáng)大氣污染與人群健康關(guān)系的研究。積極組織開展大氣污染防治政策、技術(shù)等方面的研究，增強(qiáng)大氣污染防治措施的針對性、可操作性。武漢市、襄陽市、宜昌市等重點城市可率先啟動PM10和PM25的源解析研究工作。（環(huán)保部門負(fù)責(zé)，科技、衛(wèi)生、氣象部門配合）
9.加強(qiáng)科技研發(fā)和推廣。加強(qiáng)脫硫、脫硝、高效除塵、揮發(fā)性有機(jī)物控制、柴油機(jī)（車）排放凈化、環(huán)境監(jiān)測以及新能源汽車、智能電網(wǎng)等方面的技術(shù)研發(fā)，推進(jìn)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。加強(qiáng)大氣污染治理先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗等方面的交流與合作。（科技、環(huán)保部門負(fù)責(zé)，發(fā)改、經(jīng)信、電力部門配合）
10.全面推行清潔生產(chǎn)。對鋼鐵、水泥、化工、石化、有色金屬冶煉等重點行業(yè)進(jìn)行清潔生產(chǎn)審核，針對節(jié)能減排關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，采用先進(jìn)適用的技術(shù)、工藝和裝備，實施清潔生產(chǎn)技術(shù)改造；到2017年，重點行業(yè)排污強(qiáng)度比2012年下降30%以上。推進(jìn)非有機(jī)溶劑型涂料和農(nóng)藥等產(chǎn)品創(chuàng)新，減少生產(chǎn)和使用過程中揮發(fā)性有機(jī)物排放。積極開發(fā)緩釋肥料新品種，減少化肥施用過程中氨的排放。（發(fā)改、經(jīng)信、科技、環(huán)保、農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)）
11.大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。鼓勵產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，實施園區(qū)循環(huán)化改造，推進(jìn)能源梯級利用、水資源循環(huán)利用、廢物交換利用、土地節(jié)約集約利用，促進(jìn)企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、園區(qū)循環(huán)式發(fā)展、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，構(gòu)建循環(huán)型工業(yè)體系。鼓勵水泥、鋼鐵等行業(yè)協(xié)同資源化處理廢棄物。大力發(fā)展機(jī)電產(chǎn)品再制造，推進(jìn)資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展。到2017年，單位工業(yè)增加值能耗比2012年降低20％以上，在50％以上的各類國家級園區(qū)和30％以上的各類省級園區(qū)實施循環(huán)化改造；主要有色金屬品種以及鋼鐵的循環(huán)再生比重達(dá)到40％左右。（發(fā)改部門負(fù)責(zé)，經(jīng)信、科技、環(huán)保、國土部門配合）
12.大力培育節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。著力把大氣污染治理的政策要求有效轉(zhuǎn)化為節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場需求，促進(jìn)重大環(huán)保技術(shù)裝備、產(chǎn)品的創(chuàng)新開發(fā)與產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。擴(kuò)大國內(nèi)消費市場，積極支持新業(yè)態(tài)、新模式，培育一批具有國際競爭力的大型節(jié)能環(huán)保企業(yè)，大氣污染治理裝備、產(chǎn)品、服務(wù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值大幅增加，有效推動節(jié)能環(huán)保、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵外商投資節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。（發(fā)改部門負(fù)責(zé)，經(jīng)信、科技、環(huán)保、商務(wù)部門配合）
（四）深化工業(yè)污染治理，大力推進(jìn)污染減排工作。
13. 限期完成重點領(lǐng)域污染治理工程。所有燃煤電廠、鋼鐵企業(yè)（燒結(jié)、球團(tuán)工藝）、石油煉制企業(yè)、有色金屬冶煉企業(yè)都要安裝脫硫設(shè)施，每小時20蒸噸及以上的燃煤鍋爐要實施脫硫。除循環(huán)流化床鍋爐以外的火電燃煤機(jī)組均應(yīng)安裝脫硝設(shè)施，新型干法水泥窯要實施低氮燃燒技術(shù)改造并安裝脫硝設(shè)施。燃煤鍋爐和工業(yè)窯爐現(xiàn)有除塵設(shè)施要實施升級改造。2014年7月1日以前，全省單機(jī)裝機(jī)容量30萬千瓦（武漢地區(qū)為20萬千瓦）以上火電燃煤機(jī)組全部建成投運煙氣脫硝設(shè)施，并同步實施脫硫除塵設(shè)施改造；“十二五”期間，所有新型干法水泥熟料生產(chǎn)線全面完成低氮燃燒改造并建成投運脫硝設(shè)施，其中，生產(chǎn)能力4000噸/日及以上新型干法水泥熟料生產(chǎn)線須在2014年底前建成投運脫硝設(shè)施；2015年底前，鋼鐵行業(yè)燒結(jié)、球團(tuán)設(shè)備、石化行業(yè)催化裂化裝置全部實現(xiàn)煙氣脫硫。（環(huán)保部門負(fù)責(zé)，發(fā)改、經(jīng)信、電力部門配合）
14.加強(qiáng)燃煤鍋爐整治和改造。加快推進(jìn)集中供熱、“煤改氣”、“煤改電”工程建設(shè)，到2017年，地級及以上城市建成區(qū)基本淘汰每小時10蒸噸及以下的燃煤鍋爐，禁止新建每小時20蒸噸以下的燃煤鍋爐；其他地區(qū)原則上不再新建每小時10蒸噸以下的燃煤鍋爐。在供熱供氣管網(wǎng)不能覆蓋的地區(qū)，改用電、新能源或潔凈煤，推廣應(yīng)用高效節(jié)能環(huán)保型鍋爐。在化工、造紙、印染、制革、制藥等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，通過集中建設(shè)熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組逐步淘汰分散燃煤鍋爐。（發(fā)改、經(jīng)信、環(huán)保部門負(fù)責(zé)）
15.加強(qiáng)揮發(fā)性有機(jī)物污染防治。在石化、有機(jī)化工、表面涂裝、包裝印刷等行業(yè)實施揮發(fā)性有機(jī)物綜合整治，在石化行業(yè)開展“泄漏檢測與修復(fù)”技術(shù)改造。全面開展加油站、儲油庫和油罐車油氣回收治理，武漢市應(yīng)于2014年底前完成油氣污染治理工作，其他地區(qū)應(yīng)于2015年底前完成油氣污染治理工作。積極推進(jìn)石化、溶劑、涂料使用類行業(yè)和精細(xì)化工等行業(yè)有機(jī)廢氣回收利用和治理；全面提高表面涂裝工藝低揮發(fā)性有機(jī)物含量涂料的使用比例；推廣使用環(huán)保和低毒原輔材料，推進(jìn)溶劑使用過程的污染治理。（環(huán)保部門負(fù)責(zé)，發(fā)改、經(jīng)信、商務(wù)、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)部門及中石油、中石化湖北分公司配合）
?。ㄎ澹?qiáng)化機(jī)動車污染防治，加速黃標(biāo)車淘汰進(jìn)程。
16.出臺機(jī)動車排氣污染防治政策法規(guī)。2014年底前出臺《湖北省機(jī)動車排氣污染防治管理辦法》。（法制辦、環(huán)保部門負(fù)責(zé)，公安、質(zhì)監(jiān)部門配合）
17.促進(jìn)交通可持續(xù)發(fā)展。大力發(fā)展城市公交系統(tǒng)，優(yōu)化城區(qū)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)；推廣城市智能交通管理和節(jié)能駕駛技術(shù)；鼓勵選用節(jié)能環(huán)保車型，推廣使用天然氣、新能源汽車，逐步完善相關(guān)基礎(chǔ)配套設(shè)施。到2015年，武漢市城區(qū)公交車新能源和清潔能源車比例達(dá)到65%以上。（發(fā)改、經(jīng)信、公安、交通、住建部門負(fù)責(zé)）
18. 加強(qiáng)機(jī)動車排污監(jiān)控工作。落實國務(wù)院批復(fù)的《重點區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》要求，2014年6月底前建成省級機(jī)動車排污監(jiān)控機(jī)構(gòu)，其他市級機(jī)動車排污監(jiān)控機(jī)構(gòu)于2014年底前建成。全面推行機(jī)動車環(huán)保檢驗合格標(biāo)志管理，推進(jìn)機(jī)動車環(huán)保檢驗機(jī)構(gòu)委托工作，2014年底前實現(xiàn)社會化的環(huán)保檢驗機(jī)構(gòu)在地級及以上城市全覆蓋。（編辦、環(huán)保、質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)）
19.限期淘汰黃標(biāo)車。加大黃標(biāo)車淘汰力度，2015年底前基本淘汰2005年底前注冊營運的黃標(biāo)車；到2017年，基本淘汰黃標(biāo)車。推行黃標(biāo)車限行措施，擴(kuò)大限行范圍。充分利用城市視頻監(jiān)控系統(tǒng)，強(qiáng)化對機(jī)動車尾氣污染的監(jiān)管。武漢市要率先做好黃標(biāo)車淘汰工作。（公安部門負(fù)責(zé)，環(huán)保、交通部門配合）
20.推動油品配套升級。在2013年底前全面供應(yīng)國IV車用汽油的基礎(chǔ)上，2014年底前，全面供應(yīng)國IV車用柴油；2017年底前，全面供應(yīng)國V車用汽柴油。相關(guān)職能部門應(yīng)加強(qiáng)對油品質(zhì)量的監(jiān)督檢查，加大對劣質(zhì)油、非標(biāo)油等不合格油品的打擊力度，確保滿足質(zhì)量要求。（發(fā)改部門負(fù)責(zé)，商務(wù)、工商、環(huán)保、質(zhì)監(jiān)、物價部門及中石油、中石化湖北分公司配合）
21.加強(qiáng)機(jī)動車環(huán)保管理。協(xié)助國家有關(guān)部門加強(qiáng)新生產(chǎn)車輛環(huán)保達(dá)標(biāo)檢驗，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)、銷售環(huán)保不達(dá)標(biāo)車輛的違法行為；加強(qiáng)在用機(jī)動車年度環(huán)保檢驗，對不達(dá)標(biāo)車輛不得發(fā)放環(huán)保合格標(biāo)志，不得上路行駛。嚴(yán)格省外機(jī)動車轉(zhuǎn)入要求。研究縮短公交車、出租車強(qiáng)制報廢年限。加強(qiáng)報廢車輛拆解工作的管理。鼓勵出租車每年更換高效尾氣凈化裝置。開展工程機(jī)械等非道路移動機(jī)械和船舶的污染控制。（經(jīng)信、商務(wù)、公安、環(huán)保、工商、質(zhì)監(jiān)、交通、海事部門負(fù)責(zé)）
?。┘訌?qiáng)揚(yáng)塵控制，深化面源污染治理。
22.加強(qiáng)城鄉(xiāng)綠化建設(shè)。注重城鄉(xiāng)造林綠化，加強(qiáng)對各類廢棄及服務(wù)期滿礦區(qū)的治理，恢復(fù)生態(tài)植被和景觀，抑制揚(yáng)塵產(chǎn)生。到2015年底，全省森林覆蓋率達(dá)到40%，全省省轄市建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到404％，綠地率達(dá)到363％，人均公園綠地面積達(dá)到114平方米，打造綠色生態(tài)保護(hù)屏障。（林業(yè)、住建、國土部門負(fù)責(zé)）
23.減少道路揚(yáng)塵污染。積極推行城市道路機(jī)械化清掃，提高機(jī)械化清掃率。增加城市道路沖洗保潔頻次，控制道路開挖面積和頻次，縮短裸露時間，及時修復(fù)破損路面。加強(qiáng)渣土運輸車輛監(jiān)管。（住建部門負(fù)責(zé)）
24.強(qiáng)化施工揚(yáng)塵監(jiān)管。落實建設(shè)項目揚(yáng)塵污染防治要求，加強(qiáng)現(xiàn)場執(zhí)法檢查，強(qiáng)化施工期環(huán)境監(jiān)管。綜合采用封閉作業(yè)、灑水降塵、渣土運輸車輛進(jìn)出口道路硬化、遮蓋、及時清運建筑垃圾和視頻監(jiān)控等多種措施，推進(jìn)建筑工地綠色施工。（住建部門負(fù)責(zé)）
25.強(qiáng)化煤堆、料堆的監(jiān)督管理。大型煤堆、料堆場應(yīng)建立密閉料倉與傳送裝置，露天堆放的應(yīng)加以覆蓋或建設(shè)自動噴淋裝置。對長期堆放的廢棄物，應(yīng)采取覆綠、鋪裝、硬化、定期噴灑抑塵劑或穩(wěn)定劑等措施。積極推進(jìn)粉煤灰、爐渣、礦渣的綜合利用，減少堆放量。（環(huán)保、住建部門負(fù)責(zé)）
26.加強(qiáng)油煙污染防治。嚴(yán)格新建飲食服務(wù)經(jīng)營場所的環(huán)保審批，對未通過環(huán)保審批的餐飲項目，有關(guān)部門不得發(fā)放衛(wèi)生許可證、工商營業(yè)執(zhí)照；推廣使用管道煤氣、天然氣、電等清潔能源；城區(qū)飲食服務(wù)經(jīng)營場所應(yīng)安裝高效油煙凈化設(shè)施，并強(qiáng)化運行監(jiān)管；加強(qiáng)對無油煙凈化設(shè)施露天燒烤的監(jiān)管。（住建、環(huán)保、食品藥品監(jiān)督、衛(wèi)生計生、工商部門負(fù)責(zé)）
27.禁止違規(guī)露天焚燒。禁止農(nóng)作物秸稈、城市清掃廢物、園林廢物、建筑廢棄物等生物質(zhì)的違規(guī)露天焚燒。全面推廣秸稈還田、秸稈制肥、秸稈飼料化、秸稈能源化利用等綜合利用措施。建立和完善市(州)、縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)、村四級秸稈焚燒監(jiān)管責(zé)任體系，嚴(yán)格考核和責(zé)任追究。（農(nóng)業(yè)、住建、環(huán)保部門負(fù)責(zé)）
?。ㄆ撸┘訌?qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)，制定完善應(yīng)急預(yù)案。
28.加強(qiáng)環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)管體系建設(shè)。加強(qiáng)監(jiān)察和監(jiān)測機(jī)構(gòu)建設(shè)。2014年底前完成省控空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)的升級改造，2015年起全面開展監(jiān)測并向社會發(fā)布監(jiān)測數(shù)據(jù)。2014年底前，國控、省控重點污染源全部建成在線監(jiān)控裝置，并將其運行情況納入企業(yè)環(huán)保信用等級評定體系。到2015年，地級及以上城市全部建成細(xì)顆粒物監(jiān)測點和國家直管的監(jiān)測點。（環(huán)保部門負(fù)責(zé)，發(fā)改、財政部門配合）
29.建立監(jiān)測預(yù)警體系。環(huán)保部門要加強(qiáng)與氣象部門的合作，建立重污染天氣監(jiān)測預(yù)警體系。省和武漢市于2015年底前完成重污染天氣監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)。做好重污染天氣過程的趨勢分析，完善會商研判機(jī)制，提高監(jiān)測預(yù)警的準(zhǔn)確度，及時發(fā)布監(jiān)測預(yù)警信息。（環(huán)保部門負(fù)責(zé)，氣象部門配合）
加強(qiáng)環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測，實現(xiàn)全省所有國控點、省控點的監(jiān)測數(shù)據(jù)共享互通，開展空氣污染（霧霾）人群健康影響監(jiān)測，及時對嚴(yán)重威脅人群健康的大氣污染源頭進(jìn)行治理和清除，維護(hù)人民群眾的身體健康和生命安全。（環(huán)保、衛(wèi)生計生部門負(fù)責(zé)）
30.制定完善應(yīng)急預(yù)案。全省所有城市應(yīng)制定和完善重污染天氣應(yīng)急預(yù)案并向社會公布。落實責(zé)任主體，明確應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及其職責(zé)、預(yù)警預(yù)報及響應(yīng)程序、應(yīng)急處置及保障措施等內(nèi)容，按不同污染等級確定企業(yè)限產(chǎn)停產(chǎn)、機(jī)動車限行、施工場地管控、道路清掃保潔、實行人工降雨、學(xué)校停課等應(yīng)對措施；開展重污染天氣應(yīng)急演練。省內(nèi)各市（州）應(yīng)急預(yù)案于2014年底前報省環(huán)保廳備案。（各地方政府負(fù)責(zé)，環(huán)保、氣象、公安、交通、住建、衛(wèi)生計生、教育部門配合）
31.及時采取應(yīng)急措施。將重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)納入地方人民政府突發(fā)事件應(yīng)急管理體系，實行政府主要負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)制。要依據(jù)重污染天氣的預(yù)警等級，及時啟動應(yīng)急預(yù)案，引導(dǎo)公眾做好衛(wèi)生防護(hù)。（各地方政府負(fù)責(zé)，環(huán)保部門配合）
32.完善信息發(fā)布機(jī)制。省環(huán)保廳每月向社會公布全省重點城市空氣質(zhì)量信息，按季度通報國家和省減排目標(biāo)責(zé)任書項目完成情況，定期公布重點企業(yè)污染物排放信息。（環(huán)保部門負(fù)責(zé)）
?。ò耍┩晟婆涮渍叻ㄒ?guī)，創(chuàng)新環(huán)境管理機(jī)制。
33.完善大氣污染防治法規(guī)體系。修訂《湖北省大氣污染防治條例》及配套規(guī)章制度，構(gòu)建適合我省發(fā)展階段并適度超前的大氣污染防治法規(guī)體系。完善排污收費制度,落實國家揮發(fā)性有機(jī)物等污染源的排污收費政策，研究制定更高的二氧化硫、氮氧化物等污染物排放收費標(biāo)準(zhǔn)，提高排污成本，促進(jìn)污染治理。（法制辦、環(huán)保部門負(fù)責(zé)，財政、物價、稅務(wù)部門配合）
34.加大環(huán)保投入。拓寬投融資渠道，深化節(jié)能環(huán)保投融資體制改革，鼓勵和引導(dǎo)民間資本和社會資本進(jìn)入大氣污染防治領(lǐng)域。引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大對大氣污染防治項目的信貸支持，探索排污權(quán)抵押融資模式，拓寬節(jié)能環(huán)保設(shè)施融資、租賃業(yè)務(wù)。綜合運用“以獎代補(bǔ)”、“以獎促治”、“以獎促防”等方式方法，進(jìn)一步加大對大氣污染防治的投入力度。省級基本建設(shè)投資也要加大對大氣污染防治技術(shù)示范工程、空氣質(zhì)量監(jiān)測站點建設(shè)等方面的支持力度。加大對各級環(huán)保監(jiān)管能力建設(shè)和監(jiān)測運行費用的投入，將空氣質(zhì)量監(jiān)測站點建設(shè)及其運行和監(jiān)管經(jīng)費、重點污染源的監(jiān)控及監(jiān)督性監(jiān)測經(jīng)費納入各級財政預(yù)算予以保障。（發(fā)改、財政部門負(fù)責(zé)，環(huán)保部門配合）
35.完善財稅補(bǔ)貼激勵政策。各級人民政府要對“煤改氣”項目、黃標(biāo)車和老舊車輛淘汰等加大政策支持力度。嚴(yán)格實施老舊汽車強(qiáng)制報廢制度。認(rèn)真落實鼓勵秸稈等綜合利用的稅收優(yōu)惠政策。推行政府綠色采購，完善強(qiáng)制采購和優(yōu)先采購制度，逐步提高節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品比重。研究購買和使用新能源汽車經(jīng)濟(jì)鼓勵政策。（財政部門負(fù)責(zé)，發(fā)改、經(jīng)信、環(huán)保、公安、交通部門配合）
36.創(chuàng)新環(huán)境管理機(jī)制。全面推行大氣排污許可證制度，排放二氧化硫、氮氧化物、工業(yè)煙粉塵、揮發(fā)性有機(jī)物的重點企業(yè)，應(yīng)在2014 年底前向環(huán)保部門申領(lǐng)排污許可證。全面推進(jìn)排污權(quán)交易試點。積極探索推進(jìn)在脫硝、除塵、揮發(fā)性有機(jī)物治理等方面開展治理設(shè)施社會化運營。繼續(xù)深入推進(jìn)綠色電力調(diào)度工作，形成長效機(jī)制，增加水電等清潔能源機(jī)組以及脫硫脫硝環(huán)保型火電機(jī)組發(fā)電小時數(shù)。（環(huán)保部門負(fù)責(zé)，發(fā)改、經(jīng)信部門配合）
?。ň牛┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任考核。
37.明確各地政府責(zé)任。各市、州、直管市和神農(nóng)架林區(qū)人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)的大氣環(huán)境質(zhì)量負(fù)總責(zé)，要根據(jù)國家和我省總體部署及控制指標(biāo)，制定本地大氣污染防治實施細(xì)則，確定工作重點和年度控制指標(biāo)，完善政策措施，并向社會公開；要根據(jù)需要及時聽取大氣污染防治工作情況匯報，研究協(xié)調(diào)解決工作中存在的具體困難和問題；制定考核評估辦法；統(tǒng)一部署防控工作；要不斷加大監(jiān)管力度，確保任務(wù)明確、項目清晰、資金到位。（各地方政府負(fù)責(zé)）
加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動。省政府有關(guān)部門要各司其職，各負(fù)其責(zé)，協(xié)調(diào)聯(lián)動，密切配合，制定有利于大氣污染防治的投資、財政、稅收、金融、價格、貿(mào)易、科技等政策，依法做好各自領(lǐng)域的環(huán)境保護(hù)工作，形成大氣污染防治的強(qiáng)大合力。（發(fā)改、財政、環(huán)保、商務(wù)、稅務(wù)、金融、物價、科技等部門負(fù)責(zé)）
強(qiáng)化企業(yè)防治。嚴(yán)格落實“誰污染、誰治理”的原則。企業(yè)是大氣污染治理的責(zé)任主體，要按照環(huán)保規(guī)范要求，加強(qiáng)內(nèi)部管理，增加資金投入，采用先進(jìn)的生產(chǎn)工藝和治理技術(shù)，確保污染物達(dá)標(biāo)排放，甚至“零排放”；要自覺履行環(huán)境保護(hù)的社會責(zé)任，接受社會監(jiān)督。（環(huán)保部門負(fù)責(zé)）
38.強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任考核。省人民政府與各市（州）人民政府簽訂大氣污染防治目標(biāo)責(zé)任書，將目標(biāo)任務(wù)分解落實到地方政府，構(gòu)建以環(huán)境質(zhì)量改善為核心的目標(biāo)責(zé)任考核體系，定期考核并嚴(yán)格責(zé)任追究。對未通過考核的地區(qū)，由監(jiān)察部門會同環(huán)保部門進(jìn)行通報批評，并約談地方人民政府及其相關(guān)部門有關(guān)負(fù)責(zé)人，聽取任務(wù)措施落實情況與履行監(jiān)管職責(zé)情況的說明，提出限期整改要求。對未通過考核且整改不到位或因工作不力、履職缺位造成重大社會影響的，監(jiān)察部門依法依紀(jì)追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。具體考核辦法另行制定。（監(jiān)察、環(huán)保部門負(fù)責(zé)）
39.建立全省大氣污染防治聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。以武漢城市圈為主體，建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)、聯(lián)合執(zhí)法、信息共享、區(qū)域預(yù)警的大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，構(gòu)建全省大氣污染防治的立體網(wǎng)絡(luò)。（環(huán)保部門負(fù)責(zé)）
（十）提高全民環(huán)境保護(hù)意識，鼓勵共建共享生態(tài)文明。
40.加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育。環(huán)境治理，人人有責(zé)。要積極開展多種形式的宣傳教育，普及大氣污染防治的科學(xué)知識。研究制定我省全民生態(tài)文明教育規(guī)劃，在課程設(shè)置、內(nèi)容安排等方面加強(qiáng)對學(xué)生生態(tài)文明意識和行為的教育引導(dǎo)，推廣普及全民生態(tài)文明教育，提高全民環(huán)保意識，形成保護(hù)環(huán)境光榮、污染環(huán)境可恥的社會氛圍。（宣傳、教育、環(huán)保部門負(fù)責(zé)）
41.廣泛動員社會參與。從每個人做起，從身邊小事做起，做到人人參與，人人有責(zé)。倡導(dǎo)綠色消費、綠色出行、綠色飲食，減少機(jī)動車使用頻率，養(yǎng)成健康飲食習(xí)慣，減少油炸、燒烤類食物的食用。開展“湖北千名綠色環(huán)保少年”、“湖北千名青年環(huán)境友好使者”評選，組建湖北省大學(xué)生環(huán)保社團(tuán)聯(lián)盟，傳播綠色環(huán)保知識，逐步形成綠色的生活和消費方式。（宣傳、教育、環(huán)保部門負(fù)責(zé)）
42.拓寬公眾參與渠道。加大政務(wù)信息公開力度，指導(dǎo)企業(yè)對公眾公開環(huán)境信息，每年定期在地方媒體和網(wǎng)絡(luò)上公布區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量狀況和大氣污染防治工作進(jìn)展情況。建立和推行污染有獎舉報制度，宣傳、引導(dǎo)和鼓勵公眾監(jiān)督企業(yè)違法排污、車輛“冒黑煙”、渣土運輸車輛遺撒、秸稈露天焚燒等行為。積極推進(jìn)生態(tài)建設(shè)示范、環(huán)保模范城市、綠色學(xué)校、綠色企業(yè)、綠色社區(qū)、綠色家庭等創(chuàng)建活動。（環(huán)保部門負(fù)責(zé)）
各地各部門要按照本實施意見的要求，結(jié)合本地本部門實際，狠抓貫徹落實，確保環(huán)境空氣質(zhì)量改善目標(biāo)如期實現(xiàn)。
2014年1月21日